От государственной статистики к официальной: законы о статистике в Узбекистане и перепись населения 2026 года
Работу статистики в Узбекистане сначала регулировал Закон «О государственной статистике» 2002 года, а с 2021 года — Закон «Об официальной статистике». Статистическое ведомство реорганизовывалось в 2022 и 2025 годах, а в начале 2026 года прошла первая со времён 1989 года всеобщая перепись населения. Краткие тезисы и расчёт того, как меняется показатель на душу населения при изменении численности населения.
Инфляция, безработица, валовой внутренний продукт, численность населения: эти цифры мы каждый день слышим в новостях. Кто и по каким правилам их рассчитывает? В Узбекистане на этот вопрос отвечает история двух законов и статистического ведомства, которое несколько раз реорганизовывалось.
Основные тезисы
- 2002 год: Закон «О государственной статистике». Закон принят 12 декабря 2002 года за № 441-II и в последующие годы несколько раз изменялся (Spinform, PRG.kz).
- 2021 год: Закон «Об официальной статистике». Новый закон принят 11 августа 2021 года за № ЗРУ-707: Законодательная палата приняла его 7 мая 2021 года, Сенат одобрил 26 июня (LexUZ, Национальный комитет по статистике). Закон 2002 года утратил силу в соответствии с этим законом (PRG.kz).
- От «государственной» к «официальной». Изменение в названии не случайно. По разъяснению Национального комитета по статистике, вместо термина «государственная статистика» введён термин «официальная статистика»: теперь официальную статистику производит не только статистическое ведомство, но и другие министерства и ведомства, которые её готовят и распространяют. В проекте закона использован типовой закон Европейской экономической комиссии ООН.
- Конец 2022 года: Агентство статистики. Документами Президента, принятыми в декабре 2022 года, Государственный комитет по статистике преобразован в Агентство статистики и передан в подчинение Президенту (Kun.uz); в официальных сообщениях 2023 года ведомство называлось «Агентство статистики при Президенте» (stat.uz).
- 2025: Национальный комитет по статистике. Указом Президента от 24 февраля 2025 года № УП-27 агентство преобразовано в Национальный комитет по статистике (stat.uz, Kun.uz).
- 2026: первая перепись населения с 1989 года. Перепись населения и сельского хозяйства проведена с 15 января по 28 февраля 2026 года. По предварительным итогам численность населения составляет 39 047 321 человек, 82,3 процента населения переписано онлайн (aholi.stat.uz, The Star, Daryo, Trend).
- Разница между расчётом и переписью. Как пишут Yep.uz и The Times of Central Asia, результат переписи оказался примерно на 810 тысяч человек больше текущей статистической оценки. Это показывает главную задачу переписей: время от времени «выправлять» фактическим подсчётом учёт, который годами ведётся на основе рождений, смертей и миграции.
Тогда и сейчас
| Признак | 2002–2021 годы | Сегодня |
|---|---|---|
| Основной закон | «О государственной статистике» (441-II, 12 декабря 2002 года) | «Об официальной статистике» (ЗРУ-707, 11 августа 2021 года) |
| Ведомство | Государственный комитет по статистике (до конца 2022 года; затем Агентство по статистике) | Национальный комитет по статистике (УП-27, 24 февраля 2025 года) |
| Последняя всеобщая перепись населения | Перепись 1989 года | 15 января – 28 февраля 2026 года |
| Способ переписи | — | 82,3 процента населения онлайн, остальные при обходе домов с планшетом |
Пример: что происходит с показателем на душу населения, если меняется численность населения?
Следующий пример составлен автором. Численность населения взята из официальных предварительных итогов и текущей оценки, а показатель в 390 трлн сумов условный.
Представьте, что некий общенациональный показатель (например, годовой объём услуг) условно равен 390 трлн сумов. Разделив его на численность населения, найдём величину на душу населения:
| Знаменатель | Численность населения | На душу населения |
|---|---|---|
| Текущая статистическая оценка (на 1 января 2026 года) | 38 236 704 | 10 199 624 сума |
| Перепись 2026 года (предварительно) | 39 047 321 | 9 987 881 сум |
| Разница | +810 617 человек | −211 743 сума (примерно −2,1%) |
Проверка: 39 047 321 − 38 236 704 = 810 617 человек, это примерно на 2,12% больше оценки. Хотя числитель (390 трлн) не изменился, из-за увеличения знаменателя показатель на душу населения уменьшился примерно на 2,1%.
Практический урок: сравнивая показатели на душу населения за разные годы, обращайте внимание, из какого источника взята численность населения. После переписи показатели могут пересчитываться, поэтому старую таблицу нельзя напрямую смешивать с новой.
Связь с предыдущим периодом: в древности людей считали ради налогов и войска, в XX веке выборочный метод позволил узнавать, не спрашивая всех. А в переписи 2026 года значительная часть населения зарегистрировалась сама через интернет: это практическое проявление статистики цифровой эпохи.
Смотрите также
Источники
- Spinform: Закон «О государственной статистике» от 12 декабря 2002 года № 441-II (утратил силу) · дата и номер закона; впоследствии изменялся
- PRG.kz: Закон «О государственной статистике» · Закон от 12 декабря 2002 года № 441-II утратил силу в соответствии с Законом от 11 августа 2021 года № ЗРУ-707
- LexUZ: Закон «Об официальной статистике» от 11 августа 2021 года № ЗРУ-707 · принят Законодательной палатой 7 мая 2021 года, одобрен Сенатом 26 июня 2021 года
- Национальный комитет по статистике: суть нового Закона «Об официальной статистике» · закон принят 11 августа 2021 года за № ЗРУ-707; за основу взят типовой закон об официальной статистике Европейской экономической комиссии ООН
- Kun.uz: Tax and customs authorities combined with Economy and Finance Ministry system (24 декабря 2022 года) · Государственный комитет по статистике преобразован в Агентство статистики и передан в подчинение Президенту
- Национальный комитет по статистике: расширенное заседание коллегии Агентства статистики при Президенте по итогам I квартала 2023 года · в 2023 году ведомство работало под названием «Агентство статистики при Президенте»
- Национальный комитет по статистике: пресс-конференция по сути Указа № УП-27 · Указ № УП-27 «О дополнительных мерах по выводу системы организации и ведения статистической работы на новый этап»
- Kun.uz: Uzbekistan transforms Statistics Agency into National Statistics Committee (1 марта 2025 года) · Агентство статистики преобразовано в Национальный комитет по статистике
- The Diplomat: In early 2026, Uzbekistan aims to conduct first census since 1989 · перепись станет первой с 1989 года; назначена на начало 2026 года
- Национальный комитет по статистике (aholi.stat.uz): предварительные итоги переписи населения и сельского хозяйства 2026 года · перепись проведена с 15 января по 28 февраля 2026 года; 82,3 процента населения переписано онлайн; предварительная численность населения
- The Star: Uzbekistan population exceeds 39 mln: preliminary census results (1 июля 2026 года) · по предварительным итогам население превысило 39 миллионов
- Daryo: Uzbekistan's first census since 1989 reveals ethnic composition of 39mn population (30 июня 2026 года) · первая перепись с 1989 года; численность населения около 39 миллионов
- Yep.uz: Census finds Uzbekistan has 810,000 more residents than statistical estimates showed · результат переписи примерно на 810 тысяч человек больше текущей статистической оценки
- The Times of Central Asia: Uzbekistan census reveals bigger population, younger pressure and planning gaps · результат переписи 39 047 321 человек, текущая статистическая оценка 38 236 704 человека, разница 810 617 человек
- Trend: Uzbekistan's first post-independence census puts population at 39 million · 82,3 процента населения переписано онлайн, остальные при обходе домов с планшетом
- Пример с показателем на душу населения и таблица «Тогда и сейчас» · составлены автором; показатель в 390 трлн сумов условный, численность населения из указанных выше источников; расчёт проверен на python